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2012年中國學生資助發展報告
來源:本站 發布日期:2013-11-24 點擊次數:3826

河南科技學校www.ebonycolesstyle.com教育公平是社會公平的重要基礎。教育公平的關鍵是機會公平。中國政府高度重視家庭經濟困難學生就學問題。2012年,國家學生資助政策體系進一步完善,財政投入進一步加大,學生資助水平進一步提高。

政策體系更加完善

2012年,中國政府建立了研究生國家獎學金制度,啟動了高校新生入學資助項目,進一步完善了中等職業學校國家資助政策,將免學費政策擴大至中等職業學校全日制正式學籍所有農村(含縣鎮)學生、城市涉農專業學生和家庭經濟困難學生,對農村義務教育階段學生免費配發漢語字典,學前教育至研究生教育等各個教育階段的學生資助政策體系進一步完善。

(一)學前教育階段:按照“地方先行、中央補助”的原則,對在園幼兒給予資助

1.政府資助。地方政府對經縣級以上教育行政部門審批設立的普惠性幼兒園在園家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童予以資助。中央財政根據地方出臺的資助政策、經費投入及實施效果等因素,予以獎補。

2.幼兒園資助。幼兒園從事業收入中提取3%—5%的資金,用于減免收費、提供特殊困難補助等,具體比例由各地自行確定。

3.社會資助。各地建立和完善相關優惠政策,積極引導和鼓勵社會團體、企事業單位及個人等捐資,幫助家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學前教育。

(二)義務教育階段:全面免除城鄉義務教育階段學生學雜費,對農村學生和城市家庭經濟困難學生免費提供教科書,對農村學生免費配發漢語字典,對家庭經濟困難寄宿生提供生活補助,實施營養改善計劃

1.免學雜費。城鄉義務教育階段所有學生全部免除學雜費。

2.免費教科書。對義務教育階段所有農村學生和城市低保家庭學生免費提供教科書,并實行部分國家課程教科書循環使用制度。農村學生國家課程免費教科書資金由中央財政承擔,地方課程免費教科書及城市低保家庭學生國家免費教科書資金由地方財政承擔。從2012年秋季學期起,國家為農村義務教育階段學生免費配發漢語字典。

3.寄宿生生活補助。用于資助義務教育階段農村和城市家庭經濟困難寄宿生,中西部地區農村義務教育階段家庭經濟困難寄宿生生活補助標準為小學生每生每天4元、初中生5元(按每年250天計算)。所需資金中央財政按照50%的比例給予獎勵性補助,地方財政應承擔的50%部分,由省級財政統籌落實。中西部城市和東部地區義務教育階段家庭經濟困難寄宿生生活補助資金由地方財政承擔。

4.營養改善計劃。在集中連片特殊困難地區實施農村(不含縣城)義務教育學生營養改善計劃。中央財政為國家試點地區農村義務教育階段學生提供營養膳食補助,標準為每生每天3元,所需資金全部由中央財政承擔。同時,支持地方試點,中央財政給予適當獎補。

(三)中等職業教育階段:以國家免學費、國家助學金為主,以頂崗實習、學校和社會資助為輔

1.國家免學費。對公辦中等職業學校全日制正式學籍一、二、三年級在校生中所有農村(含縣鎮)學生、城市涉農專業學生和家庭經濟困難學生免除學費(藝術類相關表演專業學生除外)。

對在職業教育行政管理部門依法批準、符合國家標準的民辦中等職業學校就讀的一、二年級符合免學費政策條件的學生,按照當地同類型、同專業公辦中等職業學校免除學費標準給予補助。民辦中等職業學校經批準的學費標準高于補助的部分,學??梢园匆幎ɡ^續向學生收取。

2.國家助學金。用于資助全日制正式學籍一、二年級在校涉農專業學生和非涉農專業家庭經濟困難學生,資助標準為每生每年1500元。

3.頂崗實習。安排三年級學生到企業等單位頂崗實習,獲得一定報酬,用于支付學習和生活費用。

4.學校資助。學校每年安排不低于事業收入5%的經費,用于學費減免、勤工助學、校內獎助學金和困難補助等。

5.社會資助。社會團體、企事業單位及個人等捐資設立獎助等各類資助措施。

(四)普通高中教育階段:以國家助學金為主體,學校和社會資助為補充

1.國家助學金。用于資助普通高中家庭經濟困難學生,平均資助標準為每生每年1500元,具體標準由各地結合實際在1000-3000元范圍內確定,可以分為2-3檔。資助面約為全國普通高中在校學生總數的20%。

2.學校資助。學校從事業收入中足額提取3%-5%的經費,用于減免學費、設立校內獎助學金和特殊困難補助等。

3.社會資助。社會團體、企事業單位及個人等捐資設立獎助等各類資助措施。

(五)高等教育階段:國家獎助學金、國家助學貸款、學費補償貸款代償、校內獎助學金、勤工助學、困難補助、伙食補貼、學費減免、“綠色通道”等多種方式并舉

1.國家獎學金。本??粕鷩要剬W金,用于獎勵特別優秀的全日制普通高校本???含高職、第二學士學位)在校生,每年獎勵本??茖W生5萬名,每生每年8000元。從2012年秋季學期起,設立研究生國家獎學金,獎勵特別優秀的研究生4.5萬名,其中碩士生3.5萬名、每生每年2萬元,博士生1萬名、每生每年3萬元。

2.國家勵志獎學金。用于獎勵資助品學兼優、家庭經濟困難的全日制普通高校本???含高職、第二學士學位)在校生。國家勵志獎學金資助面約為全國全日制普通高校本???含高職、第二學士學位)在校學生總數的3%,每生每年5000元。同一學年內,國家勵志獎學金和國家獎學金不能同時獲得。

3.國家助學金。用于資助家庭經濟困難的全日制普通高校本???含高職、第二學士學位)學生,國家助學金資助面約為全國全日制普通高校本???含高職、第二學士學位)在校學生總數的20%,平均資助標準為每生每年3000元。

4.國家助學貸款。國家助學貸款是由政府主導,金融機構向高校家庭經濟困難學生提供的不需要擔?;虻盅旱男庞弥鷮W貸款,幫助解決在校期間的學費和住宿費用,每學年貸款金額原則上不超過6000元。國家助學貸款利率執行中國人民銀行同期公布的同檔次基準利率,不上浮。貸款學生在校期間的貸款利息全部由財政貼息,畢業后的利息由學生支付。家庭經濟困難學生申請國家助學貸款,有兩種模式:一是校園地國家助學貸款,即通過就讀學校向經辦銀行申請;二是生源地信用助學貸款,即通過戶籍所在縣(市、區)的學生資助管理機構提出申請(有的地區直接到相關金融機構申請)。為鼓勵金融機構承辦國家助學貸款的積極性,建立貸款風險補償機制,財政(校園地貸款包括高校)對經辦銀行給予一定的風險補償。

5.高等學校畢業生基層就業學費補償、貸款代償。對中央部門所屬全日制普通高等學校應屆畢業生,自愿到中西部地區和艱苦邊遠地區基層單位就業、服務期達到3年以上(含3年)的,實施學費補償和國家助學貸款代償。補償代償金額根據畢業生在校期間每年實際繳納的學費或獲得的國家助學貸款確定,每生每年不高于6000元。每年補償或代償總額的1/3,分3年補償代償完畢。地方高校畢業生學費補償貸款代償由各地參照中央政策制定執行。

6.應征入伍服義務兵役學費補償、貸款代償及學費資助。對應征入伍服義務兵役的高等學校在校生及應屆畢業生在校期間繳納的學費或獲得的國家助學貸款實施一次性補償或代償,對退役后復學的原高校在校生實行學費資助。補償代償金額根據畢業生在校期間每年實際繳納的學費或獲得的國家助學貸款確定,退役復學學費資助金額按照實際收取學費確定,每生每年均不高于6000元。

7.師范生免費教育。在北京師范大學、華東師范大學、東北師范大學、華中師范大學、陜西師范大學和西南大學六所教育部直屬師范大學實行師范生免費教育。免費教育師范生在校學習期間,免除學費、免繳住宿費,并補助生活費。地方師范院校師范生資助由各地自行實施。

8.退役士兵教育資助。對退役一年以上、考入全日制普通高等學校的自主就業退役士兵,給予教育資助。內容包括:一是學費資助;二是家庭經濟困難退役士兵學生生活費資助;三是其他獎助學金資助。學費資助標準,按省級人民政府制定的學費標準,每學年最高不超過6000元。生活費及其他獎助學金資助標準,按國家現行高校學生資助政策的有關規定執行。

9.新生入學資助項目。從2012年起,對中西部地區啟動高校家庭經濟困難新生入學資助項目,用于解決學生家庭至錄取學校間的路費及入校后短期生活費,省(區、市)內院校錄取的新生每人資助500元,省外院校錄取的新生每人資助1000元。

10.勤工助學。學校設置校內勤工助學,并為學生組織提供校外勤工助學機會。家庭經濟困難學生優先考慮。學生參加勤工助學原則上每周不超過8小時,每月不超過40小時,勞動報酬原則上不低于當地政府或有關部門制定的最低工資標準或居民最低生活保障標準。

11.校內資助。學校利用從事業收入中提取的資助資金以及社會團體、企事業單位和個人捐助資金等,設立校內獎學金、助學金、困難補助、伙食補貼等。

12.綠色通道。全日制普通高校建立“綠色通道”,對被錄取入學、無法繳納學費的家庭經濟困難新生,先辦理入學手續,然后再根據學生實際情況,分別采取不同辦法予以資助。


資助力度進一步加大

(一)資助金額突破一千億元

據統計,2012年,全國累計資助學前教育、義務教育、中職教育、普通高中和普通高校學生(幼兒)共8413.84萬人次(不包括義務教育免費教科書、營養改善計劃資助人數),比2006年增長2.16倍(見圖1)。累計資助金額1126.08億元(不包括義務教育免費教科書、營養改善計劃資金),比上年增加146.68億元,增長14.98%,比2006增長4.76倍(見圖2)。(注:本報告2006-2012年全國資助學生數與金額包括國家助學貸款貼息)

此外,義務教育免費教科書、營養改善計劃資助資金共372.3億元,惠及義務教育中小學生1.3億人。


(二)政府投入占比超70%

2012年,財政投入資助資金共824.74億元(見圖3),占當年資助總額比例達到73.24%(各年度占比見圖4)。財政投入比上年增加126.32億元,增長18.09%,比2006年增長13.4倍。其中,中央財政432.73億元,比上年增加36.69億元,增長9.26%,比2006年增長19.26倍;地方財政392.01億元,比上年增加89.63億元,增長29.64%,比2006年增長9.92倍。

此外,財政安排義務教育當年免費教科書、營養改善計劃資金共372.3億元,其中中央財政302.62億元,地方財政69.68億元。



(三)學校、金融機構和社會資助資金達300億元

2012年,學校從事業收入中支出、金融機構國家助學貸款及社會團體、企事業單位和個人捐助等各類其他資助資金共301.33億元(見圖5),比上年增長20.36億元,增長7.25%,較2006年增長1.18倍。

(四)各項政策全面落實

2012年,學前教育至高等教育各項資助政策全面落實,具體情況為:

資助學前教育在園幼兒391萬人,資助金額23.88億元。

義務教育寄宿生生活補助資助學生1650.46萬人,資助金額175.34億元(見圖6),比上年增加28.48億元,增長19.39%,比2006年增長7.69倍。

資助中職學校學生1838.11萬人次,資助金額285.43億元(見圖7),比上年增加62.19億元,增長27.86%,比2006年增長34.68倍。其中,1244.4萬人享受免學費,免費金額163.94億元;534萬人享受國家助學金,資助金額101.14億元。


資助普通高中學生691.57萬人,資助金額93.59億元(見圖8)。其中,國家助學金資助學生491萬人,資助金額73.44億元。

資助普通高校學生3842.7萬人次,資助金額547.84億元(見圖9),比上年增加33.16億元,增長6.44%,比2006年增長2.27倍。


其中,國家獎學金獎勵學生9.5萬人、14億元;國家勵志獎學金資助獎勵學生68.31萬人、34.15億元;國家助學金資助學生486.13萬人、135.87億元;國家助學貸款發放263.45萬人、149.03億元;320萬在校生享受國家助學貸款貼息,國家支付貼息19.59億元;6.12萬人應征入伍服義務兵役享受學費補償貸款代償及學費資助,資助金額7.59億元;中央高校和地方高校5.91萬名畢業生赴基層就業享受學費補償貸款代償,資助金額4.98億元;2354名退役士兵考入高等學校享受學費資助,資助金額1209.21萬元;大學新生入學路費資助項目資助家庭經濟困難新生21.11萬人,資助金額1.35億元;中央部屬6所師范院校及地方師范院校師范生免費與補助共資助學生5.35萬人,資助金額6.34億元。

此外,2012年,義務教育階段共有1.3億學生享受國家免費教科書,受助學生比例(占義務教育階段學生總數)88.29%,資助金額161.41億元(其中包括漢語字典資金17.35億元,見圖10);0.94億學生享受地方免費教科書,資助金額25.81億元;全國22個試點省份的680個國家試點縣及新疆生產建設兵團19個團場近10萬所學校開展營養改善計劃,資助學生約2288萬人,中央安排當年膳食補助資金150.53億元(包括地方試點中央獎補資金15.41億元);15個省份在481個縣開展了地方營養改善計劃試點工作,覆蓋學校約3.6萬所,資助學生約870萬人,地方財政安排膳食補助資金34.54億元。(本報告由全國學生資助管理中心發布)

(注:本報告中部分數據因四舍五入的原因,可能存在分項與合計不等的情況)

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